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    1666现场结果香港
    嘉兴在线新闻网     2018-10-18 20:13:30     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖

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    “为了金山银山,牺牲绿水青山”,有的地方政府对节能减排、防污治污的动力不足,导致许多环保措施落空。对此,新环保法第四十四条规定:“对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。”也就是说,如果没有完成节能减排任务,或者环境质量太差,这个地区需要环评的项目就没戏了。

    我国首次将“区域限批”制度写进环保法,其意义何在?威力有多大?能不能真正促进地方政府妥善处理经济发展与生态保护的关系?

    不陌生的限批

    不理想的效果

    “区域限批制度,最早见于2005年出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中,2008年又原则性地写入修订后的水污染防治法,2009年的规划环境影响评价条例又原则性地进行了规定。” 中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员、法学博士竺效介绍了区域限批制度的由来。

    2006年,四川省泸州市被执行环境影响评价区域限批,原四川省环保局从12月16日至2007年2月20日暂停了泸州市除污染治理项目以外新建项目的环评审批,这是我国首次实行该项环保行政措施。

    随后相继有多个省市区采取环保区域限批,河北省、重庆市还出台了相应的实施细则。区域限批越来越多地为社会所知晓。

    2007年,国务院环境行政主管部门开始实行环评区域限批。竺效介绍,截至2013年年底,国务院环境行政主管部门共实施过20多批次的区域限批。

    然而,谈及区域限批的效果,“不理想”是众多环保专家的回答。竺效表示,区域限批规定散见于各部法律法规,但基本上都是原则性规定,且停留在行政措施层面,对区域限批措施的适用范围、适用条件、监督措施和法律责任等没有明确规定。这些立法空白在很大程度上限制了区域限批的实施。

    “以往与环保相关的法律法规,重点是限制企业,对政府的限制很少。而地方政府都有追求GDP的冲动,在执行区域限批时缺乏主动性,甚至成为排污企业的后台。”中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所副教授胡静说。

    清华大学法学院副教授邓海峰也表示,地方环保部门在执行区域限批时常常会陷入“胳膊拧不过大腿”的处境:“地方环保部门在当地属于弱势部门,话语权有限,因此,即使有执行区域限批的意愿,也抵不住其他‘重要’部门的压力。”

    区域限批启动难,即便好不容易实施了区域限批,其执行效果也大打折扣。竺效介绍,国务院环保部门实施的20多批次区域限批中,低于90天的有10批次,其中山东莱芜被限批期间最短,仅34天。2009年国家环境保护部门未对任何地区采用环评区域限批措施。

    限批进入环保法

    剑指政府不作为

    如果说“按日计罚”是为了罚得企业不敢违法,那“区域限批”无疑是为了让地方政府切实承担起防污治污的责任。北京大学环境科学与工程学院环境管理系主任、副教授梅凤乔直言,区域限批,就是为了遏止地方政府及其相关部门对环境违法企业的庇护。

    环保部副部长潘岳表示,区域限批,是环保监管的一项制度创新,现行法律法规只规定了一种适用条件,即“超过污染物排放总量控制指标”。新环保法在此基础上,增加了一种限批情形,即“未完成国家确定的环境质量目标”。这是我国环境立法在区域限批方面的进一步拓展,将对推动地方政府落实环境责任,加快改善环境质量起到强有力的促进作用。“相关地方政府,如果完不成国家确定的环境质量目标,就将面临区域限批。这将会起到极大的警示作用。”

    对此,众多环保专家有同感。竺效表示,区别于水污染防治法和规划环评条例,新环保法将“未完成国家确定的环境质量目标”增加为适用情形之一,主要是为避免地方政府对国家重点污染物排放总量进行“数字减排”,通过环境监测网络科学、准确的环境质量评估,增强适用环评区域限批条件判别的客观性。这也符合我国环境管理从污染防控型向环境质量保障型的战略转变。“这是一个比较大的亮点,能有效防止有的地方政府玩‘数字游戏’,钻总量控制的空子。”

    胡静介绍,其实2007年国务院环保部门首次启动区域限批时就将这个措施作为制约地方政府的杀手锏,但当时局限于行政政策层面,威慑力不够。将这项措施写入新环保法,突破了以往单个领域的总量限批,扩展到环保各领域。

    专家表示,区域限批制度向社会传递了这样一个信号,国家对环境保护的力度会越来越大,污染环境的法律成本也会越来越高。这将促使企业承担起社会责任,扭转不正确的发展观,转向更加绿色、健康和环保的发展项目。

    限得住也要限得合理

    抓生态促发展两不误

    众所周知,我国环境质量形势非常严峻。2012年,根据新修订的环境空气质量标准,我国地级以上城市环境空气质量达标比例仅为40.9%,环保重点城市达标比例为23.9%。区域限批,任重而道远。

    谈及区域限批实施的注意事项,专家除了建议尽快制定出台配套制度外,还特别提到在执行过程中应注意制度的正当性,“制度执行要注意分寸,找到生态保护与经济发展的平衡点。”

    “我们不希望因区域限批影响地方经济发展,更不希望区域限批成为一种常态。”潘岳表示,向污染宣战,多还旧债、不欠新债,希望各部门与各级政府都要加大执法力度,真正改善环境质量,让人民群众呼吸新鲜空气,喝上干净水。

    “目前,实行总量控制的地区还很有限,今后应该扩大实施总量控制制度的范围。”邓海峰表示,此外,让地方政府增强对环境保护的重视,也要给其充分的制度性支持,从根本上改善环境保护和经济发展的关系。

    竺效表示,新环保法在总量控制制度之下加入了区域控制措施,相比于之前的概念化限批更加科学合理。“环境质量目标”包含环保各个领域,如大气、水、土壤等。以大气为例,若PM2.5指数太高,空气质量不达标,那么按照新环保法规定即应对该地区进行区域限批。但在新环保法中,仍以“暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件”为唯一限批手段,但是即便重点污染物排放总量不再增加,空气质量也未必能得到改善。

    竺效建议,尽快修改环境影响评价法,立法拓展“新增重点污染物”的范围,以配套落实新环保法,或者考虑对“暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件”中的“重点污染物”作出扩大解释。

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    中信证券近日发布的下半年投资策略报告提出,A股市场整体将呈现弱势寻底走势。国泰君安发布的研究报告则提出,政策宽松正得到各方面确认,增长趋稳的证据更直接,这两个因素将共同触发市场估值提升。市场到底是要继续寻底,还是已确认底部并迎来曙光?分析人士认为,券商策略多空分歧的背后其实是对“微刺激”是否已发生转向的纠结。尽管当前“微刺激”正在加码,但政策刺激力度到底有没有迎来拐点,券商的看法并不一致。

    多空分歧明显

    中信证券研究报告认为,当前中国改革进入推进期,经济进入增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激消化三期叠加的“新常态”。未来宏观流动性基本平稳或略有收紧,短端无风险利率变化不大,对于股市估值影响较大的是风险溢价。在基本面弱平衡向下打破与风险持续释放影响下,市场风险溢价上行仍将持续。

    安信证券发布的研究报告提出,市场下跌趋势仍将延续。具体而言,制造业PMI数据的短期扰动不能反映实际经济运行,并且从历史上看,PMI与股票走势的相关性并不强。5月高频经济数据表现疲弱,房地产销量增速继续下滑,房价松动迹象进一步显现,投资压力仍将持续。A股上市公司一季度净利润增速已从去年全年的14%下降至8%,并将进一步下滑。

    同时,市场上不乏乐观的声音。国泰君安发布的研究报告提出,政策与增长预期同时转向积极,推动市场恐慌情绪改善。5月官方和汇丰PMI同时回升,幅度超出市场预期。通胀可能在5月明显上升至接近3%的水平,有助于改善市场对增长端的认识和预期。

    纠结政策转向

    政策到底有没有转向是券商策略出现分歧的一大关键因素。对于“微刺激”是否转为“强刺激”或“中刺激”、政策刺激是否显效,券商存在一定分歧。

    国泰君安报告认为,5月30日的国务院常务会议为“微刺激”政策提供了更为广阔的政策内涵。在信托和委托贷款下降的条件下维持稳定的货币信贷增长,意味着自5月起信贷和债券融资需出现明显扩张以填补原有空缺。预计二季度社会融资总额有望不再负增长,从而有效缓解市场恐慌情绪。同时,市场流动性水平将进一步宽松。

    中金公司研究报告也提出了类似观点。报告称,政府已意识到经济下滑的压力并努力采取措施,有助于提升市场情绪。如果经济数据证明经济下滑势头未得到明显遏制,不排除在年中附近出现更大力度的政策改变。目前市场估值仍在低位,个股层面的吸引力也在增强,更大力度的政策和改革将带来更明显的上升空间。

    中信证券报告认为,促转型与稳增长的政策目标博弈将贯穿全年,稳增长的需求决定政策的力度,促转型的背景影响政策工具的选择,而促转型将始终是政策的重心。政策转向与制度改革一样重要,在以长带短、以改求稳的政策风格下,不会出现政策强刺激。一方面,稳增长政策主要依靠财政与投资微刺激发力;另一方面,货币政策全面放松可能性很小。</p>

    关注衰退型宽松投资框架

    虽然券商对于市场走势的判断存在分歧,但对于看好的板块和投资机会仍有一定的共识。综合各券商及相关市场人士的观点,中国证券报证券研究中心认为,衰退型宽松的投资框架值得关注。地产仍是逻辑的起点,地产投资增速中枢向下,宏观经济下行风险仍较大,利率长期看跌的逻辑未变。在政策上,央行去年底推出的唱备借贷便利(SLF)为货币利率封顶,近期央行又通过再贷款减少长债供应,从而压低长端利率。未来利率下降将延续,资产、负债端利率继续下降,直到经济见底。同时,房地产行业低迷给A股上市公司带来盈利风险。

    因此,A股投资可以遵循两条选股思路,一是基于高分红、业绩稳定的类固定收益品,如以电力为代表的公用事业;二是在地产下行周期中,规避盈利下调风险较大的板块,寻找盈利下调风险相对较小的消费性行业,包括医药、电信及科技、食品饮料等板块。

    

    中国证券报证券研究中心认为,下半年市场支撑因素来自制度改革。4月沪港通带来蓝筹股的脉冲行情并非孤立事件,而是改革进程中的重要一环。后续制度变革将包括国企改革、A股纳入MSCI新兴市场指数、个股期权等。

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